附件1

上海高校思想政治工作专项经费管理办法

（试行）

第一章 总则

第一条 总体目标

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记在全国高校思想政治工作会议、全国教育大会、学校思想政治理论课教师座谈会重要讲话精神，本着从严管理与科学治理有机结合的基本理念，加强财政经费投入绩效管理，规范高校思想政治工作专项经费（以下简称专项经费）管理，推进高校思想政治工作质量提升。

第二条 目的依据

为规范高校思想政治工作相关经费的使用与管理，明确经费使用范围，规范经费使用程序，提高经费使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》《上海市政府采购法》《上海市市本级项目支出预算管理办法》《上海市预算绩效管理实施办法》等有关规定和文件精神，制定本办法。

第三条 适用范围

专项经费主要用于提升高校思想政治工作管理能力和工作质量。资金使用方向包括：推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进学生头脑各项工作，加强上海高校马克思主义学科内涵建设，加强高校思想政治理论课建设，深化“课程思政”教育教学改革，加强高校思想政治理论课教师、辅导员、心理健康教育教师等队伍建设，开展高校思想政治工作理论研究、实践探索、研讨交流等。

第四条 资金来源

市教委整合原马克思主义学院（学科）建设重点专项经费、高校课程思政教育教学体系建设专项计划、大中小德育一体化建设工程（高校部分）经费等，设立专项经费，列入市教委部门预算。

　第二章 预算管理

第五条 因素分配

市财政局、市教委对专项经费遵循“因素法分配，项目法管理”原则，分配因素主要包括基础因素、质量因素和绩效因素三类：

（一）基础因素，主要包括在校本科生及研究生人数、马克思主义学院分类情况及马克思主义理论学科特点。

（二）质量因素，主要包括学校近三年思政课建设质量、马克思主义理论学科建设质量、日常思政工作质量。思政课建设，主要指思政课和“课程思政”教育教学改革、思政课教师队伍等建设质量。马克思主义理论学科建设，主要是指马克思主义理论学科学位点建设、研究生人才培养、研究成果数量层级等建设质量。日常思政工作，主要指高校辅导员队伍建设、高校心理健康教育及教师队伍建设，大学生日常思政工作开展等工作情况。

（三）绩效因素，主要是高校思想政治教育教师队伍数量逐步配齐建强（年度数据）、省部级获奖情况，马克思主义理论学科、思想政治理论课高层次人才情况（年度数据）、师均纵向科研项目数（年度数据）、师均高水平学术论文数（年度数据），上一年度经费执行评价等绩效情况。

上述因素的相关数据主要通过有关统计资料和各类申报材料获得，同时，依据《上海高校马克思主义学院建设规范（2019年本）》《上海高校马克思主义理论学科、思想政治理论课建设绩效评价指标（2019年本）》等进行评价。市财政局、市教委根据本市高校思想政治工作发展新形势及项目进展等情况，适时完善相关因素和权重。各高校应根据自身发展定位规划和内涵建设发展需求，强化绩效理念，创新管理理念，安排经费使用，提高经费使用效益。

对于竞争性的重大项目，由市教委按照相关规定组织评审，择优确定扶持项目和资金额度。

第六条 支出限制

专项经费应当专款专用，不得用于基本建设、对外投资、偿还债务、支付利息、捐赠赞助、弥补其他项目资金缺口等支出，不得提取工作经费或管理经费，不得用于项目所在单位职工福利和发放奖金，不得作为其他项目的配套资金。

第七条 支出内容

支出主要费用内容包括：

（一）场地租赁费：主要用于组织项目研究等产生的场地租赁支出。

（二）差旅费：主要用于开展相关考察、业务调研、学术交流等所发生的差旅费支出（含城市间交通费、住宿费、伙食补助费和市内交通费）。

（三）材料费：主要用于教育教学过程中消耗的各种原材料、辅助材料等易耗品的采购及运输等支出。

（四）出版、文献、信息传播、知识产权等费用：主要用于支付出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其知识产权事务等支出。

（五）劳务费：主要用于直接参加项目人员（项目所在单位在职人员除外）的劳务性支出。

（六）专家咨询费：主要用于支付给临时聘请的咨询专家的支出。

（七）培训费：主要用于组织开展培训的支出。

以上相关费用支出应当严格执行国家及上海市有关资金支出管理制度。

第八条 预算编制

市教委通过因素法确定各项目单位专项经费年度预算控制数。各项目单位根据市教委高校思政工作有关要求，制定相应的总体发展规划和年度任务清单，在预算控制数内,按照实际需要编制相应的预算。

第九条 预算评审

各项目单位根据《关于进一步规范和加强市教委系统项目支出预算管理实施意见》等相关规定，结合实际制定本单位思政经费管理办法，规范内部预算编制程序，组织对专项经费进行校内预算评审，并向市教委备案。市教委鼓励各项目单位委托有资质的评估机构组织预算评审。

第十条 预算调整

专项经费预算一经评审确定一般不予调整，应严格按照备案的预算执行，不得随意改变资金使用方向和内容。确有必要调整时，各项目单位要将预算调整方案报送市教委审核。

第三章 支出管理

第十一条 资金拨付

市教委根据因素法对各项目单位经费进行分配，按照国库集中支付的管理要求拨付经费。

第十二条 经费执行

各项目单位要按照预算和实施计划，组织实施推进经费执行。专项经费原则上应在当年使用完成。

第十三条 政府采购

专项经费中凡属于政府采购范围的内容，应按国家和本市政府采购的有关规定执行。

第十四条 结余结转

各项目单位预算年末未执行完毕的资金，应按照现行国家和本市有关财政资金结转和结余的管理规定执行，不得挪作他用。

第十五条 财务管理

专项经费应纳入各项目单位财务统一管理，实行单独核算，确保专款专用。经费开支和范围应与报备内容相一致，严禁超范围开支。

第十六条 资产管理

专项经费形成的固定资产以及知识产权等无形资产，按照国家和本市有关规定执行。

第四章 管理监督

第十七条 监督管理

各项目单位是专项经费使用管理的责任主体，对经费使用的真实性、合法性、合理性和有效性负责。各项目单位应健全内部管理机制，加强内部控制，加快预算执行，确保资金使用安全、规范、有效，并自觉接受审计、监察、财政及主管部门等监督检查。

第十八条 绩效评价

年度结束，各项目单位应当对照建设项目实施方案和设定的绩效目标，进行资金使用绩效自我评价，形成年度绩效自评报告，并于下一年度一月底前报送市教委。

市教委、市财政局根据专项经费使用管理情况，适时开展监督检查和绩效评价。监督检查和绩效评价结果作为下一年度资金分配的重要因素，对执行缓慢或与建设目标存在较大偏差的项目单位，可以采取减少或暂停安排专项经费的措施。

第十九条 违规责任

经批准的专项经费必须专款专用，任何单位不得挤占、截留和挪用。对不按规定用途使用或违反财经纪律的行为，除按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处理外，限期收回已拨付的经费，同时取消下一年度申报项目的资格。

第五章 附则

第二十条 解释责任

本办法由市教委负责解释。

第二十一条 实施时间

本办法自发布之日起施行。

附件2

上海高校马克思主义理论学科、思想政治理论课建设绩效评价指标（2019年本）

*为上海市马克思主义理论高峰学科、马克思主义理论研究智库重点监测指标。

1.落实意识形态主体责任制情况

定义1：马克思主义学院坚持党的理论路线方针政策，保持正确政治方向，贯彻党的教育方针，与党中央保持高度一致，未发生过违反政治纪律、违背师德师风的恶性事件。

依据：《中宣部教育部加强马克思主义学院意见》

定义2：对落实主体责任工作重视不够、敷衍塞责、不抓不管，造成重大损失、严重社会影响或发生严重违法违纪案件等情况的，依据有关规定予以严肃问责。

依据：《上海市教卫工作党委意识形态主体责任制清单》

2.遵守师德师风情况

定义1：思想政治理论课教师要认真研究马克思主义理论教育规律，坚持教书和育人相统一、言传和身教相统一、潜心问道和关注社会相统一、学术自由和学术规范相统一，传播知识传播思想传播真理、塑造灵魂塑造生命塑造新人，做先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者，更好担起学生健康成长指导者和引路人的责任，努力成为马克思主义理论教育家。

依据：《高等学校马克思主义学院建设标准（2019年本）》

定义2：把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，扎实推进师德建设，模范践行《新时代高校教师职业行为十项准则》，实施师德“一票否决”。

依据：《高等学校马克思主义学院建设标准（2019年本）》

3.执行财经纪律规定情况

定义1：严格执行中央八项规定精神及其实施细则和本市实施办法，坚持不懈整治“四风”，严肃党内政治生活，净化院（系）政治生态。

依据：《中共上海市委组织部 中共上海市教育卫生工作委员会关于加强高校院（系）党的建设工作的意见（试行）》

定义2：思政专项资金应当专款专用，不得用于偿还贷款、支付罚款、捐赠、赞助、对外投资等支出，不得用于按照国家规定不得开支的其他支出。项目依托单位应当严格执行国家有关资金支出管理制度。

依据：《高校思想政治工作专项资金管理暂行办法》

4.市教卫工作党委、市教委重点改革项目完成情况

定义：对照“上海高校马克思主义学院重点建设任务清单”，相关工作事项完成情况。

依据：上海市教卫工作党委、上海市教委

5.听课评价优良率

定义：依托上海高校思政课教学指导委员会等专家组织，综合高校其他专业教学质量横向比较，对思政课听课优良程度进行综合评价。

依据：上海市教卫工作党委、上海市教委

6.大学生思政课课堂学习效果满意率

定义：依托上海高校思政课教学指导委员会等专家组织，结合高校学生测评，综合评定大学生对思政课的学习效果满意程度。

依据：上海市教卫工作党委、上海市教委

7.专职教师教学成果获奖数

定义1：在全国和上海市主办或组织的思政课教学比赛、教学展示、精品课程、示范课程、教改项目、教学成果等各类项目中，马克思主义学院思政课专职教师以第一作者或主持人获得的教学成果数量。

依据：上海市教卫工作党委、上海市教委

定义2：定期组织开展优秀教学成果评选活动，将教学质量和水平作为首要评价标准，确保教师把主要精力放在教书育人上，着力研究教学内容、创新教学方法、不断增强思想政治理论课的思想性、理论性和亲和力、实效性。

依据：《高等学校马克思主义学院建设标准（2019年本）》

定义3：具有教学大纲核准和教案评价制度，建设精彩教案、精彩课件、精彩课程资源库，实现优质教学资源共建共享。

依据：《高等学校马克思主义学院建设标准（2019年本）》

8.专职教师指导学生获奖成果数

定义1：在全国和上海市组织或主办的马克思主义理论学科、思想政治教育等活动或项目中，马克思主义学院思政课专职教师以第一作者或指导团队负责人指导的在校学生作品或成果获奖数量。如市级及以上优秀研究生学位论文、上海市马克思主义理论学科研究生人才培养登峰计划获奖论文、大学生思政课艺术作品展活动、大学生思政课公开课活动、大学生思政课微电影展示活动等。

依据：上海市教卫工作党委、上海市教委

定义2：马克思主义学院思政课专职教师以第一作者或指导团队负责人指导的在校学生在国内外重大赛事和活动中获得的市级及以上奖项数量。主要包括：由教育部高教司、学位与研究生教育发展中心、全国研究生教育学会及各学科专业委员会（含全国专业学位教育指导委员会）以及部分国际学术组织发起或组织的各类竞赛等，在国内外的创新、技能竞赛中获得的市级及以上奖项。

依据：《关于深入推进上海高校分类管理评价促进高等教育内涵式发展的指导意见》

9.师均纵向科研项目数（年度数据）

定义1：坚持以思想政治理论课教学为核心的科研导向，开展科研成果评优奖励，加大对中青年教师的科研支持力度。

依据：《高等学校马克思主义学院建设标准（2019年本）》

定义2：马克思主义学院作为第一单位或专职教师作为项目负责人主持的纵向科研项目年度数量。纵向科研项目包括国家级、省部级、委局级等课题或项目，按照项目不同级别赋予不同权重测算。

依据：《关于深入推进上海高校分类管理评价促进高等教育内涵式发展的指导意见》

定义3：教育部高校科研优秀成果奖（人文社科类）（每三年）、上海市哲社优秀成果奖（每两年）获奖项目数。

依据：上海市教卫工作党委、上海市教委

10.师均高水平学术论文数（年度数据）

定义1：马克思主义学院专职教师作为第一作者或通讯作者发表的高水平学术论文数量和省部级及以上决策咨询报告采纳数总和与专职教师数的比值。研究成果应与马克思主义理论学科研究方向相匹配。

依据：上海市教卫工作党委、上海市教委

定义2：高水平学术论文包括：ESI高被引论文（该领域过去10年所有SCIE、SSCI 收录论文中，引用次数排在前1%的论文）和被SCIE（科学引文索引扩展版）、SSCI（社会科学引文索引）、CSSCI（中文社会科学引文索引）、A&HCI（艺术与人文引文索引）等收录的论文，《新华文摘》《中国社会科学文摘》《高等学校文科学术文摘》《人大复印报刊资料（系列）》全文转载论文，及在人民日报、光明日报、经济日报、求是杂志等发表的理论文章。

依据：《关于深入推进上海高校分类管理评价促进高等教育内涵式发展的指导意见》

定义3：省部级及以上采纳包括：被国家领导批示、入选国家级成果要报、被教育部等国家部委和上海市委市政府采纳的决策咨询报告。

依据：上海市教卫工作党委、上海市教委

11.研究生学位论文抽检合格率

定义：马克思主义学院研究生学位论文抽检合格人数占学院总抽检研究生人数的比例。

依据：《关于深入推进上海高校分类管理评价促进高等教育内涵式发展的指导意见》

说明：该指标由示范马克思主义学院使用。

12.马克思主义学院学术交流活跃度（数量）

定义：马克思主义学院主办或承接的国际性、全国性、全市性学术交流活动，体现马克思主义理论交流传播和学术发展水平。

依据：《教育部马克思主义理论一级学科授权点申请基本条件》

说明：该指标由示范马克思主义学院使用。

13.按照师生比不低于1:350比例设置专职思政课教师岗位，逐步配齐建强专职教师队伍（年度数据）

定义1：按照师生比不低于1:350的比例设置专职教师岗位，制定计划加快配齐建强专职教师队伍。专兼职教师应具有马克思主义理论学科或相关学科背景；新任专职教师原则上是中共党员。

依据：《高等学校马克思主义学院建设标准（2019年本）》

定义2：制定明确的、科学合理的专职教师队伍发展规划和年度进展工作安排表，并严格执行，体现专职教师队伍的年度发展。数据采集主要从现有数值和年度增值两个维度测算，加权后进行综合认定。

依据：上海市教卫工作党委、上海市教委

14.高层次人才情况（年度数据）

定义1：处于专业前沿且在国内外相关领域具有较高影响力的高层次优秀人才年度新增数量。主要包括国务院学位委员会委员、国务院学科评议组成员、教育部社会科学委员会委员、教育部思政课教指委委员、国家教育咨询委员会委员、中组部“千人计划”入选者、长江学者特聘教授、国家杰出青年科学基金获得者、“万人计划”、青年“千人计划”、青年长江学者、国家优秀青年科学基金获得者、新世纪优秀人才、百千万人才工程、国家级教学名师、中宣部“四个一批”人才称号获得者等。上海市思政课教学名师、教指委委员等。

依据：《关于深入推进上海高校分类管理评价促进高等教育内涵式发展的指导意见》；上海市教卫工作党委、上海市教委

定义2：入选教育部高校思政课“择优资助计划”、高校青年教师奖获得者、全国高校思政课教学比赛获奖者、上海市“马克思主义理论学科中青年拔尖人才”“思政课名师工作室”主持人、“曙光计划”“社科新人”“晨光计划”“阳光计划”“思政课教师启明星”及“市级优秀教学团队”教学比赛获奖等中青年专职教师年度新增数量。

依据：上海市教卫工作党委、上海市教委

定义3：具有副高及以上职称和具备博士学位的思政课专职教师数量占专职教师总数的比例。

说明：示范马克思主义学院使用定义1，重点培育马克思主义学院使用定义1、2，思政课教学科研机构使用定义1、2、3。

附件3

上海高校马克思主义学院建设规范（2019年本）

说明：

（一）关于指标类型。

建设指标分为A+、A、B三类，共47项。其中A+为核心指标（15项），A为重点指标（13项），B为基本指标（19项）。

（二）关于评价标准。

1.示范马克思主义学院A⁺类指标15项、A类指标12项以上、B类指标17项以上达标方可认定合格。

2.重点培育马克思主义学院A⁺类指标13项、A类指标11项以上、B类指标14项以上达标方可认定合格。

3.思政课教学科研机构A⁺类指标12项、A类指标10项以上、B类指标11项以上达标方可认定合格。

（三）关于教师类别。

专职教师是指编制在思想政治理论课教学科研机构的教师；兼职教师是指编制属其他教学机构或管理部门（单位）的教师。